在刚刚过去的全国两会上，各行各业的代表、委员都提出了诸多极具建设性的建议与提案。代表委员们通过建议和提案的方式来积极地建言献策，既有宏观层面的政策性建议，也有微观层面的措施性建议。

这些提案和建议，对国家制定、推行各种政策都会产生影响，也会推动改革，带来社会变化，最终也会对人们的日常生活产生影响。

在城市轨道交通行业蓬勃发展的今天，两会上也有诸多代表、委员提出与这个行业相关的提建议和提案。相信在未来，它们对城市轨道交通行业的发展都会产生积极影响。

今天，我们就带大家看看，针对城市轨道交通行业，全国两会的代表委员们都提出了那些重要的建议与提案。

城市轨道交通立法

在全国两会上，有三位代表委员提到了城市轨道交通立法的问题。

随着地铁、轻轨在越来越多的城市安家落户，城市轨道交通已经成为人们出行必不可少的交通工具。但是和发展较早的交通业相比，轨道交通尚没有一部基础法律指导工作，这距离法治化建设要求还有一段距离。

全国人大代表、重庆市轨道交通有限公司运营三公司工务维保部副经理兼道岔车间主任张杰建议，应从顶层设计上尽快立法来规范城市轨道交通建设和管理活动。他表示：

“随着这几年城市轨道交通高速发展，现行《城市轨道交通运营管理办法》在行业里、在相关的行业标准体系内，并没有考虑到城市轨道交通行业管理的特殊性，因此，对城市轨道交通行业的针对性，目前是不太充足的，执行效果也不太充分；国家层面的城市轨道交通基本法、正式的配套法也不齐备，这与法制化的建设要求存在一定的差距。”

据了解，现行的《城市轨道交通运营管理办法》是2005年由原“中华人民共和国建设部”出台的行业内管理办法，目前已经运行13年。相较之下，交通业如铁路、公路、航空，都有一部基本法律作为基础，为行业的管理提供了配套的法律保障。

从顶层设计上，在国家层面尽快立法来规范城市轨道交通建设和管理活动，有助于厘清政府与运营企业关系，约束城轨交通管理下的社会行为。

全国人大代表、南京地铁集团有限公司董事长佘才高是新当选的全国人大代表，他的建议主要是希望能加快轨道交通行业立法工作的推进。他表示：

全国城市轨道交通发展快，目前已有32个城市开通地铁，近50个城市将陆续启动地铁建设。目前我们国家公路法、铁路法、航空法、水利法等都有，但城市轨道交通立法工作还没有跟上，这也是眼下城市轨道交通行业面临的新难题。为此，我想代表轨道交通行业提一个这样的建议，为促进行业健康繁荣发展奠定基础，更好地回应百姓对轨道交通发展的新期待。

全国政协委员、上海申通地铁集团有限公司党委书记兼董事长、中国城市轨道交通协会会长俞光耀也提到同样的问题。

仅2017年，我国内地新增地铁线路就有33条。截至2017年年底，全国34个城市开通地铁，线路总长度达5021.7公里。在俞光耀看来，城市轨道交通高速发展的背后也暴露出一些问题：“轨道交通与城市规划不融合、不同交通模式间不衔接、技术设计标准体系不完备，规划设计上缺乏前瞻性，立法上缺乏国家层面的法律支撑。”

俞光耀建议：

应尽快开展城市轨道交通立法，从国家法律层面统一城市轨道交通的定义范围，构建科学的轨道交通标准体系，规范城市轨道交通环境下的社会行为，明确城市轨道交通的空间建设用地使用权及其周边土地物权人法律关系，明确城市轨道交通安全强制性规范要求，推动轨道交通与城市经济社会持续健康发展。

地铁规划要有前瞻性

全国政协委员俞光耀建议城市地铁规划要有前瞻性。

俞光耀以上海地铁2号线为例，说明规划设计前瞻性的重要性。

比如广兰路站，乘客去浦东国际机场，要在这一站换乘，由原来的8节编组列车改乘4节编组列车。而随着客流量的加大，广兰路站存在大客流风险。值得庆幸的是，当时2号线在建造时，具有一定的前瞻性，预留了改造空间。”俞光耀委员透露，目前正在加快对2号线的改造，2020年之前，8节编组列车可以直接从虹桥机场开到浦东国际机场，届时乘客可以不用在广兰路站换乘。“而且在速度上也将有所提升，从淞虹路站到广兰路站每站间隔，将由现在的3分钟减至2分钟。”

他认为规划设计缺乏前瞻性还可能埋下安全隐患。“建地铁就是建一座城。”俞光耀认为，城市轨道交通规划设计要与城市发展规划相契合，城市轨道交通网络规模要与城市规模相适应，宜大则大，宜小则小。“从目前城市轨交设计情况来看，两者的融合度和契合度还不够，有的轨交线路一建成就非常拥堵，有的却载客量不够。地铁规划要和楼宇、住宅小区、商圈、生活圈相结合，要方便市民的生活和出行。”

三四线城市发展中小运量轨道交通

现在城市化进程很快，即使在三四线城市，家家户户有车已经不是什么新鲜事，但与此同时，交通拥堵也蔓延到三四线城市。

十三届全国人大一次会议期间，全国人大代表、广西桂林市长秦春成等6名代表建议，在三四线城市发展中小运量轨道交通解决这一问题。

秦春成等代表在建议中提出：

近10年，我国道路里程年均增速约3%，但汽车年均增速超过16%，“城市交通拥堵、机动车尾气排放污染、雾霾等问题已逐渐成为广大市民感触最深、影响最大、积怨最多的问题之一。”相关研究表明，交通拥堵正从一二线城市向三四线城市蔓延。然而，多数三四线城市交通基础设施薄弱，公共交通以公交车为主，轨道交通空白或者严重不足。

因此，建设高密度的中小运量轨道交通，有助于解决三四线城市的交通拥堵问题。中低运量的跨座式单轨交通系统，地形适应性强，建设运营成本低，既符合三四线城市的财力水平、满足城市的运量需求，又能系统解决交通拥堵、提高生态环境质量、完善城市布局结构，建议国家尽快出台指导意见，促进中小城市发展轨道交通发展。

同时，秦春成等代表还建议，国家应鼓励推广具有自主知识产权的跨座式单轨系统，以降低成本，促进生产和就业，带动相关技术和产业的发展，提升我国轨道装备制造业核心竞争力，推动产业转型升级。

大城市轨道交通发展

西安

国务院批复的《关中平原城市群发展规划》正式提出将西安建设成为国家中心城市。

全国人大代表、西安市公交巴士公司工会主席王曼利建议，尽快批复《西安市城市轨道交通第三期建设规划》。他表示：

“围绕‘以西安(咸阳)为核心的大都市’的构建，陕西省也要求大西安加紧完善城市基础设施建设，并提出加快西安便捷交通建设，加快完善航空、高速铁路、高速公路和城市轨道交通相结合的综合交通网络体系建设，形成西安中心1小时覆盖内部组团、3小时连接周边省会、6小时通达全国的快速交通圈。”

面对以上发展机遇，“大西安”理应加紧完善城市的基础设施。从大西安都市区的发展看，目前已经迫切需要尽快形成连通‘西安、西咸新区、咸阳’的轨道交通通道，引导协调发展。

北京

北京地铁1号线于1969年10月1日通车试运营，开创了我国地铁事业的先河。如今北京地铁已经发展到了18条线路，运营里程达到608公里，工作日客运量每天达到1200万人次左右，已成为世界上客运量最大的庞大地铁网络，为首都经济社会发展做出了重要贡献。

在3月12日政协会议总工会界别的小组讨论上，全国政协委员，北京市地铁运营有限公司党委书记、董事长谢正光表示：

作为首都交通大动脉，从2014年开始，北京地铁客运量已经超过地面公共交通客运量，成为公共交通的主力军。按照高质量发展的要求，北京地铁正着力建设更高水准的国内领先、世界一流地铁，着力解决发展不平衡不充分的问题。

不仅要让乘客走得好，还要走得好，走得开心。我们一直在朝这方面努力。我们现在确实能力还不够。比如，有的乘客早上还没进站可能就遇到了限流，好不容易进了车站，又滞留，上不去车。好不容易挤上去，车上又太挤。这是目前地铁服务品质遇到的最大问题。

从外延拓展来讲，解决地铁发展不平衡不充分的问题，主要是通过加大线网密度，提高运输能力。

人工智能+轨道交通

人工智能是如今的热门话题，全国政协委员、佳都科技CEO刘伟提出的建议之一，就是人工智能与城市轨道交通的结合。

刘伟提出了关于进一步利用人工智能技术加强城市交通治理的建议。在城市交通综合治理上，离不开大数据等科技手段的有力支撑。应建设和完善交通信息平台，加强数据资源汇聚、数据共享、数据质量管理等工作，需要政府协调推进，同时建立政企合作的公共服务和市场运营相结合的长效机制。

刘伟建议：

加快推进人工智能在应用层面落地，完全可以通过智能人脸识别技术解决地铁安检的排队问题。加大数据开放力度，推进数据治理，挖掘数据经济。一方面要加大数据开放力度，另一方面要促进企业、高校、公共部门之间的数据交换，推动合作共享，为人工智能技术发展培育世界一流的土壤。“乘客不用再排长队安检，使用智能的人脸识别技术，完全可以实现智能安检。移动支付也可以用人工智能，利用3D人脸识别、虹膜技术，进行精准识别和动态人脸识别。”