随着铁路十二五发展规划的不断推进，高标准、大规模的铁路建设持续展开，新技术、新工艺、新材料、新设备不断采用，特别是第六次大提速后，列车速度的提高，给铁路信号工程施工提出了新的要求，工程施工管理面临着新课题、新挑战，如何做好营业线信号工程施工管理，确保安全、质量、工期、投资成了工程技术人员时刻思考的问题。

一、 铁路信号工程施工管理的主要对象

铁路信号工程施工管理主要是针对人、机、料、法、环等施工要素的管理，其中人是关键因素，人的因素控制好才能确保工程施工的安全、质量、工期、成本。因此，做好施工全员的岗前培训，全面落实安全、质量、工期、投资效益、环境保护、技术创新“六位一体”的建设管理要求，规范作业者的行为至为重要。

二、 铁路信号工程营业线施工管理

铁路工程营业线施工不同于新建铁路工程施工，其安全管控尤为重要。因此，铁路信号工程施工管理必须把施工安全放在首位，突出“安全第一、预防为主”的指导思想，必须严格执行《铁路营业线施工安全管理办法》铁办[2008]190号、《铁路营业线施工安全管理补充办法》铁运[2010]51号、《上海铁路局营业线施工安全管理实施细则》上铁运发[2008]316号、《上海铁路局营业线施工安全管理补充实施细则》上铁运发[2010]161号以及《铁路工程基本作业施工安全技术规程》，牢固树立“安全第一、质量至上、预防为主”的安全生产方针，做好对施工安全管理、施工安全技术、施工安全作业进行全过程、全方位管理与控制。结合工程实际和项目特点，明确施工安全责任，制定施工安全措施，落实施工安全措施，有效预防事故发生。铁路信号工程营业线施工管理应重点抓好好以下环节：

1、建立施工管理机构，好做资源配置，建立、完善管理制度、管理目标、管理体系；

2、强化安全教育培训，制定安全技术交底和专项施工方案，建立风险管理体系，制定应急救援预案；

3、全员、全方位、全覆盖的施工过程控制，实施安全质量卡控措施，盯控施工安全质量，确保一次成优。

（一）、扎实做好施工前期的准备工作

1、设计文件现场核对

必须组织有关工程人员对设计文件进行全面核对和研究,并经设计单位进行设计交底，据以进行施工调查。

2、编制实施性施工组织设计

开工前，严格按照《铁路建设工程施工组织设计指南》要求，根据设计文件和任务要求，应用网络技术编制实施性施工组织设计，其主要内容包括：工程特点；主要施工方法；技术措施；施工进度；工程数量；完成工作量计划；材料设备及劳力计划；施工现场布置平面图；保证施工安全、质量和合同工期的措施；环境保护措施。做到“管理制度标准化，人员管理标准化，现场作业标准化，过程控制标准化”和提高机械化、工厂化、专业化、信息化水平。

3、现场施工调查

施工调查前，应与当地有关设备管理单位联系，施工调查时，应携带必要的文件、图纸及重点工程的设计资料等，采用现场勘察和沿线走访，核对图纸资料认真核对施工图纸，尤其是既有设备及地下管线等重点和对调查，及时发现问题，及时反馈沟通，确保施工图纸的准确性。现场调查工作完毕，编写施工调查报告。

4、制定专项施工方案

施工前应制定专项施工方案，对技术措施和保证工程质量、施工安全等认真进行研究和深入细致地讨论，做到有计划、有步骤地完成施工，除按设计文件的要求之外，还必须考虑到确保营业线的行车安全。

5、岗前安全技术培训

施工前对参加施工人员按铁路信号工程施工安全知识及相关施工技术规范、标准进行培训和考核，做到全员覆盖，特种作业人员必须持证上岗。

6、签订相关的安全协议

严格按照部、局营业线施工安全管理要求，与设备运营管理单位签订安全配合协议，明确责任，充分发挥运营设备管理单位安全质量监督的作用，及时协调施工与运营的关系，解决行车与施工中的安全问题，确保行车、施工安全。

7、编制作业指导书

严格按照《铁路施工项目作业指导书编制暂行办法》建建[2009]107号文要求，根据铁路信号工程施工工艺流程和工序包含相应的安全操作要求结合工程特点和实际，认真编制作业指导书。按照分部、分项工程施工具体要求，针对特殊过程，关键工序向施工人员交待施工方法和作业程序及注意事项，落实各项验收规范和标准，指导现场施工作业。严格控制施工质量，规范工艺流程和工序管理，确保工序衔接和施工质量。

8、施工安全技术交底

编制各级施工安全技术交底文件并按规定交底，交底要有记录，签认齐全。安全技术交底必须有的放矢，内容应具有科学性、针对性和可操作性，使其真正发挥生产施工技术准备的职能。交底应注重实效，要根据项目的特点、环境条件、季节变化等情况确定具体办法和方式，不能流于形式。必须将施工技术交底作为工程实施前的重要基础工作，认真做好施工技术交底前的准备，将施工方案及施工工艺、施工注意事项等向作业人员交代清楚。施工方案及施工工艺发生变化时应及时进行补充交底。要及时跟踪、检查技术交底的具体实施情况，通过实施的结果，及时评价技术交底的及时性、全面性、针对性和有效性，并通过技术交底这一管理手段，真正达到保证安全、质量、进度等管理目标的目的，达到提高管理水平和人员素质的目的。

（二）、正式开工必须做到满足以下条件

1　经批准的设计文件、施工图或施工资料能满足施工需要；

2、施工组织设计已经编制完成并已按规定的程序审核批准；

3、施工图（资料）核对优化设计工作已经完成；

4、机械、设备、材料和劳动力准备能满足开工需要； 

5、质量保证体系、安全保证措施已建立和健全；

6、工地布置、施工用水、用电、临时房屋能满足开工要求；

7、对有关施工人员的技术培训和技术交底已完成，特殊工种必须持证上岗；

8、地下管线的位置和分布已核实，施工定测完成；

9、开工报告已审批，未经批准的工程不得开工；

三、施工中着重解决好以下几个问题

1、要点作业、登销记的问题

严格按照《上海铁路局营业线施工安全管理实施细则》规定程序和时间提报施工申请，营业线施工必须严格执行要点申请制度，按规定把相应级别的施工项目纳入月度施工计划，严禁无计划点外施工，盲目扩大施工范围，蛮干、偷干、抢干，严格按照路局施工登、销记要求，规范登、销记制度执行，确保行车、施工绝对安全。

2、施工安全防护的问题

施工安全防护工作是确保既有组行车安全和施工安全的重要手段。施工防护工作好坏，直接关系到营业线的行车安全和作业人员人身安全。营业线施工，为了确保行车和施工安全，必须按规定设置安全防护。未设好防护，不得进行施工作业。

认真执行施工安全防护制度，提高安全防护人员的安全意识，强化责任心教育，制定并落实好严密的安全防护措施，按照《上海铁路局营业线施工、检修作业驻站安全防护办法》上铁师发[2010]131号文件规定，进行安全防护，做好安全自控、互控、他控，确保施工作业人员人身安全。

3、专业间协调配合的问题

超前预想施工中各专业间配合事宜，尤其是线路、电力（电气化）、通信等专业间的协调与配合，做好各专业“接口”控制，加强施工协调、施工组织，开好施工协调会、施工准备会、施工点名会、施工总结会，确保信号工程施工有序、顺利。

4、与监理单位密切配合接受监督检查的问题

施工人员必须虚心接受监理人员的监督检查，及时整改问题，及时反馈，严格按照程序报验，避免造成质量返工、误工等现象，确保工程质量达标。

5、劳务工管理问题

    必须充分重视劳务工管理这一环节，“精品工程、安全工程”的建设，必须实行架子队管理模式。采用架子队管理模式组织施工，有利于铁路信号建设工程质量、安全、工期目标的顺利实现，是直接、有效地的生产方式，有利于施工中强化作业层的管理和控制，确保施工现场质量、安全保证体系的有效运行，是提高施工人员素质的有利形式。采用架子队管理模式，充分利用社会劳动资源，实现施工现场管理层和作业层的有机衔接和有效运作，防止施工现场质量、安全保证体系流于形式，对确保工程质量和施工安全有着重大的意义。因此，必须认真执行《上海铁路局建设项目架子队标准化管理办法》，确保“精品工程、安全工程”的实现。

6、工程竣工验收和技术档案归档的问题

严格按照铁路信号工程质量验收标准及程序，对规对标，做好工程验收及工程质量缺点整改工作，及时形成工程竣工资料。新建、改建工程严格按照《铁路建设项目资料管理规程》铁建设[2010]4号文件要求，竣工资料的形成、收集和整理工作应与工程进度同步进行，并做到系统、完整、真实、准确，保证其具有有效的查考利用价值和完备的质量责任追溯功能。资料应字迹清楚，图表整洁，图样规范，签认手续完备。

做好资料的归档管理工作，并应根据其内容、属性和重要程度等确定归档范围和保管期限。竣工文件形成后应按规定进行移交、归档，且应按不低于长期保管的期限进行管理。确保工程交付后的运营维护管理。